一、基本情况

　　湖北省恩施土家族苗族自治州地处鄂西南武陵山区腹地，与川、渝、湘、黔四省（市）相邻，是全国最年轻的少数民族自治州。全州国土面积2.4万平方公里。境内共生活和居住着土家、苗、汉、侗、瑶、壮等29个民族，少数民族占人口总数的46%；总人口381万人，其中农业人口335万人，女性人口182万人，女性劳动力73万人。州内崇山峻岭、沟壑纵横，平均海拔高度1000米，海拔800米以上的地区占总面积的43.6%，最高海拔达3005米，交通极为不便，经济、文化落后，是有名的“老、少、边、山、穷、库”地区，下辖6县2市均为国家级扶贫重点县市，是湖北省唯一被纳入享受国家西部大开发政策范围的地区。

　　恩施州属喀斯特岩溶地区，加之年内降水量分布不均，很多地方一年内缺水达150天以上，严重缺水达100天以上。“吃水难又难，五更起来把水担，路远坡陡挑担水，一天到黑缸不满”的民谣真实写照了缺水地区饮水难的状况。饮、用水困难严重影响了我省恩施州人民群众特别是妇女儿童的生产、生活和身体健康，是制约脱贫致富和造成返贫的重要因素之一。

　　从2001年开始，在全国妇联和中国妇基会的关怀和支持下，“大地之爱·母亲水窖”项目先后在我省恩施州恩施市白杨坪乡、来凤县三胡乡和建始县长梁乡实施。州、县、乡三级党委、政府以及妇联组织高度重视，分工负责，通力合作，严格按照项目要求精心组织实施。目前，三县市的“大地之爱·母亲水窖”工程均已建成完工，投入使用。中国妇女发展基金会投入项目资金80万元（已到位72万元），地方配套资金127.5万元，总投资207.5万元，共建水窖270口，集中供水工程4处，受益覆盖面大，解决了9个村1.8万人、3.2万头牲畜的饮用水和6千多亩农田灌溉等问题。

　　二、工程建设

　　一是强化领导，建立工作机制，落实责任。为了把项目工程抓好、抓落实，在项目实施地，妇联督促乡政府成立了由乡长任组长，其他相关领导和部门负责人为成员的工程领导小组，负责工程的全面工作。县、乡妇联搞好全程指导、服务，水利部门负责工程设计、勘测和施工技术指导管理。村民委员会负责此项工作的协调。为确保工程质量，乡政府、水利站对施工技术人员进行了技术培训，若因技术问题造成工程质量不合格的，由技术人员负全部经济责任。

　　 二是深入调查，加强宣传，提高项目资金来源和使用的透明度。根据上级妇联的要求，在资金使用上，妇联责成乡政府严格按照《项目指南》，深入调查了解项目工程区的基本情况，与当地村委会一道掌握饮水困难对象的具体情况，并登记造册，按照“饮水确实困难，本人积极要求解决，有自筹资金和劳动能力”的条件确定对象，并向他们宣传该项目资金的来源和使用管理办法及操作程序。

　　三是精心实施，确保质量，保证建一处，成功一处，受益一处。水利部门严把施工质量关，每一处工程从定点、放线、开挖、安装，直到建成后运行，各个环节都要现场监督检查。

　　四是加强项目资金管理，落实配套资金和群众投入，确保工程顺利进行。妇联对工程资金实行专人、专账管理，加强督办，按完成工程进度和实际工程及预算标准付款。对工程质量不合格的一律不予结算，待整改达到合格标准后方予以结算付款。有的地方因水源远，提水高度大等原因，建一口水窖需投资1600元以上。除专项基金每户补助800元外，乡政府积极组织农户自筹，争取地方财政和有关部门配套资金迅速到位，尤其是受益户投入部分，必须到拉后才准许开工。

　　五是加强工程质量后期管理，确保工程效益。本着谁建、谁管、谁投资、谁受益的原则办理，水窖由建造户自行管理，水利部门配套技术管理措施，集中供水工程由乡水利站统一管理，因地制宜，保证农户长期受益。

　　三、项目效益

　　“大地之爱·母亲水窖”项目在我省恩施州的实施，有效地解决了项目地农村人口饮水困难的问题，对改善农村生产生活条件，提高妇女儿童健康水平，发展农村经济，实现山区脱贫致富产生了巨大作用，取得了良好的经济和社会效益。

　　第一、促进了当地经济发展。“母亲水窖”的建成不仅解决了人畜饮水难题，而且有力地带动了工业经济、种植业、养殖业和庭院经济的发展。在水窖工程建成以前，几个乡都办过工厂，就因为缺水，都先后倒闭；由于缺水，老百姓想多养几头猪都不行。水窖项目的建成给项目受益区的人民带来了无限生机。比如，外地公司先后在白杨坪乡办起了波尔山羊养殖场、料石厂、磷肥厂；三胡乡讨火车村胡振松一家过去养一头猪，夫妻俩还为猪的饮水吵架，现在她家的水窖建成了，养20头猪都不再为水发愁，丈夫可以安心地出门打工了，家庭收入可以增长几倍。有了水，每年每户至少可以多养两头猪，仅次一项，人平可增收100元。，

　　第二，提高了妇女儿童健康水平。过去，由于长期饮用和使用不卫生的水，肠道传染病、皮肤病、妇科病等疾病的发病率居高，干净卫生的自来水，有效地控制了这些疾病的发生。

　　第三，提高了人民生活水平。水窖的建设，有力地推动了当地以“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈、建家、建园、建沼气池）为主要内容的生态家园文明新村建设，比如，白杨坪乡项目区有90%以上的农户进行了“五改三建”，大大提高了文明程度和生活质量。

　　第四，提升了妇联组织形象，密切了党群、干群关系。三胡乡讨火车村300多名妇女自发送给各级妇联组织的锦旗上写着“母亲水窖，造福于民”，她们说：“感谢妇联给我们办了一件天大的好事。妇联真是我们的好娘家，时时处处都想着我们，帮着我们。”白杨坪乡一位70多岁的老婆婆捧着自来水激动地说：“做梦也没想到，人不出门就能用上干干净净的水，我这一辈子算是没白活。”白杨坪乡一位参与工程管理的基层干部说：“妇联组织为我们实践‘三个代表’做出了榜样。什么是最代表广大人民的根本利益？‘母亲水窖’就是最好的诠释。”

　　“大地之爱·母亲水窖”这一“民心工程”、“连心工程”，解放了广大群众尤其是妇女群众的生产力，减轻了她们的劳动强度，改善了她们生存发展的环境，对于动员和鼓舞她们振奋精神，团结一致，治贫致富将发挥巨大的作用，而且还锻炼了妇联干部，树立了妇联组织的良好形象。