2001至2004年，自治区妇联利用全国妇联、中国妇女发展基金会资助实施“大地之爱·母亲水窖”项目资金690万元（其中505万元为支持型资金，185万元为扶持型资金）。在18个贫困县（市）58个乡、92个严重缺水村屯，修建“母亲水窖”2321眼，集中供水工程215处，解决了14420户、79300多人、45100多头牲畜的饮用水和4800多亩耕地灌溉用水难问题。“母亲水窖”的建成使用，为改变缺水贫困地区农民生活、生产基础设施条件奠定了基础，形成了新的生产力，同时，通过实施水窖产业化工程，发挥综合效益，给缺水贫困地区妇女跨越温饱、摆脱贫困和村屯文明建设带来了根本性的变化，有力地促进了缺水贫困地区妇女脱贫致富和当地的经济发展。

　　  一、主要做法和体会

　　（一）试点先行，精心组织，切实抓好“母亲水窖”工程建设

　　 1、争取领导重视，组建工作机构。从接受项目之初，自治区就成立了“大地之爱·母亲水窖”项目领导小组，由自治区妇联、自治区水利厅的主要领导担任组长，分管副主席、副厅长为副组长，下设项目管理办公室，负责项目实施的日常工作。各项目县均成立了项目领导小组，县委副书记、副县长分别出任正副组长，妇联、水电局、扶贫办等部门的主要领导任成员。做到主要领导挂帅，分管领导具体抓。自治区政府副主席孙瑜还专门听取了自治区妇联关于“大地之爱·母亲水窖”项目试点工作的汇报，对如何做好2002年“大地之爱·母亲水窖”项目提出了具体的要求，并指示政府副秘书长韦肇晋召开有关部门领导会议专题研究。会后以自治区政府的名义下发了会议纪要。会议纪要明确指出：一要按照“大地之爱·母亲水窖”《项目指南》的要求，自治区按1：1配套项目资金，由自治区水利部门按“以奖代补”政策给每个水窖补助3.5吨水泥，折合人民币900元。二是发挥综合效益，凡是安排“母亲水窖”项目的点，同时安排沼气池建设，沼气池补助资金由自治区扶贫办补助到户。三是“母亲水窖”技术质量由自治区水利部门负责，沼气池技术质量由自治区能源办负责，从规划、设计、施工、验收负责到底。四要建立责任制，把水窖建设任务、质量、立牌标示，落实到村、到户、到人，明确职责。各项目县认真贯彻执行了自治区政府会议纪要精神，把这项工作纳入党委、政府工作的目标管理责任制，并将任务、目标分解到乡到村到人。

　　2、试点先行，摸索经验，推动项目的实施。2001年4月，我们接到中国妇基会捐赠的20万元项目款，自治区妇联党组就决定分别在当时的南宁地区（现南宁市）隆安县布泉乡、河池地区（现河池市）东兰县隘洞镇两个国家级贫困县（乡）进行试点，并由分管副主席亲自带队到村抓试点工作。“好钢用在刀刃上，资金落到实处中”是我们在实施“大地之爱·母亲水窖”项目中对项目资金使用的准则。在试点过程中，我们分别抓了集雨家庭水窖（柜）和小型集中供水工程两种类型，尤以小型集中供水工程为优越，一是资金投入少，覆盖面大，受益面广；二是有相对的固定泉源水量和水质有所保证；三是自来水到家，群众吃水一步到位；四是解决了群众用水的后续问题。只隆安县布泉乡就解决了点上388户2000多人的饮用水的问题，而且通过试点为我们找到了如何使“母亲水窖”发挥更大更好的效益，在当地甚至全区引起很大的震动。我们尽快地向自治区领导，向中国妇基会作了汇报，并着手进行第二期项目的准备工作。

　　3、深入基层，调查研究，做好项目的选点工作。由于广西缺水面广，为把项目资金用在最缺水最贫困的地方，做到拾遗补缺、雪中送炭，在每期项目实施前，自治区妇联领导都要率项目办的同志深入到各点实地考察，调查摸底，确定项目点。并向群众宣传“母亲水窖”项目的目的、意义，使她们明白项目来之不易，资助资金来之不易，全区92个项目点无一例外。凌云县伶站瑶族乡陶化村那利屯（纯瑶族屯），全屯40户198人，每年缺水4-5个月。平时用水要一碗一瓢地从山洞里提出来，枯水季节到进到洞里约5米深处提水，缺水季节要到2公里外的山沟挑水。当地流传着一首道尽了饮水之难和生活艰辛的歌谣：“半夜出门去翻山，翻过一山又一山，鸡叫天亮找到水，回家太阳快落山”。大化县流水乡仁良村上仰屯，由于所处大石山区，饮水要到山外挑，早上一家人共用一水盆洗脸、晚上洗脚和洗菜的水喂牲畜。忻城县祖祖辈辈在村边一个垂直深50多米崖洞里取水喝，人只能攀到洞壁上取水，男人用吊桶打上水后把桶绳挂在脖子上，攀着崖壁把水提上来，而大多数女人侧是把桶绳咬在嘴里把水提上来，一个壮劳力一天也只能提上两担水，这个村的妇女都患有牙病，有 17名妇女掉了整口的牙齿而不得不换上假牙。等等，类似这些村屯就是我们项目的实施点。  

　　4、落实配套资金，确保项目顺利实施。由于广西是后发地区，各级财政都比较困难，但各级政府为实施好“母亲水窖”项目，千方百计多方筹措落实配套资金。自治区政府除了落实1：1的项目配套资金外，2002年7月拨给自治区项目管理办公室工作经费15万元。项目受益县人民政府在项目实施前，就向自治区项目管理办公室承诺配套资金。凌云县从县财政、扶贫等部门划拨资金25万元到县“大地之爱·母亲水窖”项目专户，不足部分从水电部门的人畜饮水工程中补足。同时，县政府将10万元的扶持型还款资金转到县妇联的项目专户。东兰县政府配套资金从三条渠道解决：一是从水电部门的人畜饮水工程给“母亲水窖”每个3吨水泥，折合人民币900元；二是从移民局库区建设的供水工程安排500元；三是从扶贫部门的小型集中供水工程安排1000元，从而保证了配套资金到位。同时，发动群众集资，采取谁有积极性，谁积极集资优先给谁建“母亲水窖”的激励措施。

　　5、严格资金管理使用，确保经费专款专用。为管好用好项目资金，我们制定了资金管理办法，根据第三批项目资金扶持型部分要归还的要求，自治区妇联与项目市、县妇联签订了协议。项目资金到位后，自治区项目管理办公室及时将资金按计划拨到项目县。在资金管理上要求项目县要抓好六个环节：一要做到资金专户管理，县妇联设立专户，指定专人负责，确保专款专用。二是资金拨付上下一条线，县妇联负责材料的购买，现金不入户。三是资金使用要精打细算，合理支出，严禁浪费。四是严格资金、发票管理，按自治区项目管理办公室关于《资金管理要求》，每一张发票必须写上“母亲水窖”项目名称，并有三人签名。五是受益农户必须与县妇联签订受益资助基金协议，受益县妇联与自治区妇联签订实施项目协议，确保扶持型资金的归还。六是财务公开，全部工程经费开支，群众投工，及供水工程水费的收支都要向群众公布，接受群众监督。

　　6、高标准、严要求，把好工程技术质量关。项目技术质量由县、乡（镇）水电局（站）一名领导任技术质量总负责人，按正规设计统一图纸，指定水利技术人员专人负责，从设计、施工到验收，实行责任制，一票否决，设计、技术不符合要求的重来。如第三批项目的《可研报告》寄到中国妇女发展基金会后，专家提出修改意见，自治区项目领导小组马上研究，把8个项目县的设计人员集中到自治区水利厅重新修改、编写报告，并邀请水利部水窖专家王永胜博士到广西授课培训。在实施项目中，要求做到五到位：一是项目培训到位，帮助干部群众掌握修建“母亲水窖”的工程技术。四年来，自治区妇联共举办了四批项目县妇联主席和项目工作人员培训班，邀请自治区水利厅的专家讲课，并实地指导；二是材料把关到位，要按国标购买原材料，同时要有技术人员验收；三是技术服务到位，每个施工环节要有专业技术人员现场指导；四是施工监控到位，对施工过程和工程竣工后要检查验收；五是后续管理到位，凡供水工程都要建立管理制度包括水源的保护、水质的定期化验、水费的收支、工程的维护等等，而且所定制度必须上墙。例如凌云县实施工程之前，先后2次在伶站乡组织项目受益乡镇有关人员进行技术管理方面的培训达41人次；东兰、都安等县的工程一开始，乡镇水利技术员就位蹲点和农民一起吃住、一起劳动，对每个“水窖”从选点到清基、倒基、倒摸、安装水管等各个环节进行全程技术指导，严格按要求施工，确保工程质量，马山县水利局还为“母亲水窖”投了保险。

　　（二）加强非工程性措施，提高农村妇女的参与意识

　　1、大造舆论，着力宣传，使“大地之爱·母亲水窖”在项目地区深入人心。自从“母亲水窖”项目实施拉开帷幕以来，我们就与广西电视台，广西广播电台，广西日报等新闻媒体进行了密切的合作，凡是有类似的活动都请他们参加。四年来，我们在各级党报、党刊，妇女报刊发表文字、图片报道52篇，2003年自治区党委最权威的党刊《广西工作》12期用大篇章刊载了广西妇联实施“大地之爱·母亲水窖”的报导，广西电视台拍摄“大地之爱·母亲水窖”专题片，在卫视频道重复播出，中央电视台12频道也进行了转播，自治区妇联领导还到广西电台做“大地之爱·母亲水窖”的直播节目，我们还编印实施“大地之爱·母亲水窖”宣传画页发送各地。各项目县在本县媒体上也进行了宣传报道，东兰县电视台录制了《甘露如汁润红土》专题片。巴马瑶族自治县利用《今日巴马》报、电视、广播、宣传栏等形式，向群众宣传实施项目的目标、意义和工作动态，营造良好的舆论氛围，该县局桑乡局桑村六丰屯在外打工的青年黄家良、黄庆、黄家好、黄家详等人，当听到家乡要建“母亲水窖”的消息后，第二天日夜兼程从广东赶回家，要求捐款、参加工程建设。他们说：“我们祖祖辈辈一直受缺水的苦，如今要建母亲水窖，我们怎么忙都要回来帮忙，工是做不完的，钱是赚不够的，而建水窖恐怕只有这一次了”。通过各种宣传活动，提高受益群众特别是妇女群众的参与积极性，使“大地之爱·母亲水窖”誉满八桂大地，深得人心。

　　2、把增强妇女能力建设贯穿于项目实施的全过程。妇联是负责实施这一项目的组织者，农村妇女是项目最直接参与、受益群体，项目地区农村妇女能力提高与否直接关系到项目的可持续发展。因此，在项目执行过程中，我们充分运用典型个案对比进行宣传，运用实施项目较好的村屯作对比，既扩大“母亲水窖”的影响，又充分展示缺水地区农村妇女在解决人畜饮水困难，改善生产、生活和发展方面的作用和能力，从而提高项目地区妇女参与程度，激发她们在项目工程实施中的聪明才智。同时我们把妇女脱贫致富的能力建设作为重点内容，鼓励旱区妇女自立、自强、奋力拼搏，努力改善干旱缺水的现状。我们从项目的选点、定点、受益户主签名，挖地基、筹备材料，资金入户的统计，物资的购买、物资出入库，项目培训和验收等等工作，女性的参与人数达95%以上。东兰县东兰镇百豪村拉板屯，是2003年修建“母亲水窖”最先完工的项目点，项目竣工后，县妇联及时在该村召开了实施“大地之爱·母亲水窖”项目座谈会，让妇女们谈感受、谈体会，她们都觉得通过实施“母亲水窖”项目真正体现了她们的人生价值。村里的男人们在座谈中情不自禁地说：“实施‘母亲水窖’项目，使我们看到了村里妇女们的伟大”。妇女们听到村里男人的夸奖满脸笑容，感觉到从没有过的幸福和自豪。

　　（三）“母亲水窖”给受益地区人民的生产生活带来了实质性的变化

　　四年来，通过实施“大地之爱·母亲水窖”项目，有效地帮助了项目地区妇女解决饮水难问题，给缺水地区的妇女跨越温饱、摆脱贫困、奔小康和农村“三个文明”建设带来了明显的变化。

　　1、解放了农村妇女劳动力，开辟了增收致富的渠道。广西缺水地区农村妇女长期备受缺水、缺粮、缺钱的困扰，她们大量的时间被耗费在日常挑水上。解决了用水问题，就解放了农村妇女劳动力，使她们有了更多的时间和精力投入到学习实用技术，从事种养殖业、搞加工场、餐饮业等，开发了家庭经济，也促进了当地经济结构的调整。东兰县三石镇公平村弄英队文永飞一家6口人，原年人均收入只有800多元，2002年受益“母亲水窖”后，他家不仅外出打工一人，还利用5亩山地种桑养蚕，两年增收3000多元，此外，还饲养母猪、肉猪，两年共出栏14头，收入6300元。凤山县央洞村吊进屯王美菊一家4口，建了“母亲水窖”后，将自家门前所承包的责任地改田0.7亩,并精心护理,粮食亩产达500斤,创下了大石山区无稻米零的突破,同时,她还种桑养蚕4亩，全家年增收1000多元。马山县5个乡（镇），9个村（屯）7648人，2002年受益“母亲水窖”后，外出打工人数增加至1768人，比上年增加560人，仅此一项增加收入200多万元，年人均增近300元。

　　2、改善了妇女群众健康状况，促进了农村精神文明建设。“母亲水窖”的建成使用，使那些过去严重缺水卫生状况差、地方病流行区域的妇女群众卫生状况得到很大的改善，长期困扰的一些疾病从根本上得到了控制，群众健康状况有了实质性改变。马山县合群乡合作村弄琨屯因为缺水，每到枯水期他们只好饮用塘里的水，塘里养鱼、养鸭，全屯群众都在鱼塘里洗衣、洗菜、水质很不卫生，该屯青年每年报名参军，体检都不合格。如今，该屯群众用上“母亲水窖”干净的水。她们说：“有了‘母亲水窖’的水，相信我们屯总有一天会结束没有人当兵的历史”。上林县外勉庄过去由于缺水，出现排队挑水争吵打架是常有的事，并因此引发一些刑事案件，2002年受益“母亲水窖”后，这些因水吵架的日子已成为历史，群众的精神面貌，村里风气有了根本的好转，健康向上的文明生活方式已深入村屯、深入家庭，2002年度，被评为镇、县小康文明示范庄。

　　 3、锻炼了妇联干部，增强了妇联组织的凝聚力。解决妇女群众的饮水困难，是贫困缺水地区农村妇女最盼望、最期待、最欢迎的事情，随着饮水难的解决，妇联组织贯彻落实“三个代表”重要思想，按照“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作思路，为妇女群众谋幸福的宗旨得到具体体现，党群、政群、干群关系更加密切。基层妇联干部深深地感受到：通过实施“大地之爱·母亲水窖”项目，妇联工作的感召力、组织的凝聚力与日俱增，各项工作的成效也明显提高。

　　4、“母亲水窖”产业化发展，推动妇女脱贫致富。经自治区党委书记曹伯纯同志的提议，2002年自治区妇联下发了《关于抓好“大地之爱·母亲水窖”项目产业化，发挥综合效益的意见》的文件，要求把“大地之爱·母亲水窖”作为农村农业产业化来抓，采取综合投入，综合利用的措施，并明确提出“母亲水窖”的“五个一”工程，即：修一个水窖，带动一个沼气池、一个菜园、一个果园、一个小饲养场、一个加工场。形成一个经济链条，逐步形成“水窖=沼气池+菜园+果园+养殖场+加工场”的“母亲水窖”产业化格局。据统计，截止2004年底，全区受益的农户已建好沼气池8160个占56.6；菜园12668个占87.9；果园8675个占60.2；扩大饲养13645户占94.6；加工场4253个占29.5。最先受益的隆安县布泉乡岑山村人均收入由2000年的968元提高到2003年的1170元，兴隆村人均收入由2000年的968元提高到2003年的1280元；东兰县隘洞镇纳就村已有36户建起了楼房。2003年受益的东兰县三石镇巴王村农户黎乜益一家在解决饮水困难后，一家兴建了2座沼气池，现在用沼气池煮饭、照明，非常方便，在建沼气池之前年养猪不超过2头，现在每年存养7-8头，年出栏10-12头，年增收1600-1800元；巴马县甲篆乡弄劳屯黄乜涛，在建水窖前，需到2.5公里外的小水沟挑水，一年只能养3－4头猪，水窖建成后，饲养母猪2头，肉猪15头，年出栏小猪30头，肉猪15头，总收入15000元，年纯收入7000多元。“母亲水窖”产业化，不仅使项目点的农村妇女、农村家庭获得良好的经济效益和生活质量的改善，而且为整村推进，综合扶贫奠定了基础。

　　2003年我们又强调了“母亲水窖”整体推进，综合扶贫，得到了各级党委、政府和有关部门的重视和支持。东兰、巴马、凤山县妇联抓住“东巴凤”革命老区基础设施建设大会战的契机，做好了协调工作，争取了扶贫项目的支持。东兰县除沼气池建设、退耕还林的项目外，“母亲水窖”集中供水工程覆盖到的10所村级小学的校舍、食堂、厕所等得到了相应的解决。隘洞镇纳就村获得了板栗低产改造项目资金15万元。巴马瑶族自治县“母亲水窖”项目点龙劳屯争取到自治区出版局投资46万元，用于修建1.5公里的柏油路，西番莲是龙劳屯的特产而且耐旱药用价值高，四季结果，争取到农业部门扶持龙劳屯连片种植200亩西番莲的项目。综合扶贫，综合效益，整体推进的效果十分明显。此外，2003年根据中国妇基会的要求，我们在每个项目县创建了1-2个整村推进示范点，通过以点带面，扩大效益，促进农村经济的发展。

　　“大地之爱·母亲水窖”使受益群众结束了“峒里用水贵如油，一家洗脸共盆头，一盆清水几样用，洗菜洗脚又喂牛”的历史，“母亲水窖”的汩汩清泉滋润了群众的心田，致富了千万个家庭。正如东兰县一位中学老师有感而发写下一首诗：“万物春回水是源，真情奉献爱无边。捐资建窖聚甘露，积德行良江涌泉。夫妻天天能洗澡，孩童过岁有新穿。庶民获益真不少，妇女基金（会）功过天”。

　　广西在实施“大地之爱·母亲水窖”项目过程中，虽然从组织领导、宣传发动、工程实施和建设质量等方面强化措施，高标准、严要求地开展工作，但由于资金较少，“母亲水窖”整村推进、综合扶贫力度不够。一部分水窖、集中供水工程配套不够完善，大部分家庭水窖还没有加盖，沼气池建设虽然县扶贫办、林业局给了一定的补助，但由于部分农户本身家庭经济很困难，短期内无力再筹措资金，加上还要归还项目扶持型资金，因此在整村推进过程中不能如期建好沼气池；“母亲水窖”带动“五个一”工程的要求在部分项目点还没有实施。

　　二、建议与对策

　　一是适当提高项目工作经费比例。由于项目是在边远贫困的县乡村屯实施，项目地交通不便，路途遥远，妇联本身业务工作经费又少，要实施好这一项目需做很多的具体工作，如：负责组织实施、协调有关部门、联系落实配套扶贫项目、组织妇女参与项目培训等。建议中国妇基会在项目资金总额中适当提高工作经费的比例，以确保项目顺利实施。  

　　 二是“母亲水窖”项目资金不设扶持型（分期还款）将利于资金的管理。2003年把项目资金分为支持型和扶持型资金两大块以后，实施项目难度增大，由于资金投入产出有一个过程，贫困地区的农村家庭又比较贫困，还款有拖拉的现象；基层妇联有忧虑，每年到期追还扶持型资金也增加了工作量和工作难度，对项目资金的长远管理不利。建议中国妇基会在今后划拨水窖项目资金中取消扶持型资金；各地妇联实施项目时可根据支持型的资金多少来确定项目覆盖面。有条件的地区应建集中供水为主，集雨水窖为辅的办法。

　　下一步工作打算：

　　1、继续争取有关部门的支持，抓好“母亲水窖”项目配套扶贫项目的落实；

　　2、主动协调卫生部门，抓好卫生防治工作，普及妇女健康知识；

　　3、加强对“母亲水窖”工程建后的回访工作；

　　 4、2005年项目工作已经开始，我们仍将继续按照中国妇女发展基金会的要求，立足于本地实际，进一步加快推进具有广西地方特色的“母亲水窖”产业化工作的步伐，充分发挥水窖项目龙头作用，使更多的农村妇女从中受益。