中国妇女发展基金会“大地之爱·母亲水窖”项目

总结汇报 （2002年1月31日）

2001年2月，中国妇女发展基金会启动“大地之爱·母亲水窖”项目，一年来，在全国妇联的指导下，在陈慕华会长的亲切关怀下，在各级党委政府、各级妇联组织、水利等部门的大力支持下，中国妇女基金会从大局出发，贯彻“三个代表”要求，配合国家西部大开发战略，为弱势群体的救助需求和热心捐助的志愿供给搭起爱心平台，以民间的方式动员社会资源，实施“大地之爱·母亲水窖”项目。实践证明这个项目的实施，符合时代要求、人民利益和自身公益使命，是一项适合国情民情的重要公益行动。

一、 “大地之爱·母亲水窖”项目进展及其影响

截至2001年底，“大地之爱·母亲水窖”项目共投入专项资金5018.7万元，加上7063.5万元的配套资金，共完成12082.2万元的项目实施，修建的54050眼水窖和731处小型供水工程遍布以西部为主的15个省（区、市）的159个县，使38.47万各族百姓受益，工程优良率达到98%。项目投放资金量之大、速度之快、受益面之广、效果之显著、群众反响之好不仅在中国妇女发展基金会的历史上是空前的，而且在全国所有的基金会中也是少有的。人民群众称之为 “连心工程”、“形象工程”，说自己“摊上了千年等不上的大好事”。项目的实施呈现出多方面的现实意义。

1、为西部干旱地区妇女提供了有效的可持续发展空间

“大地之爱·母亲水窖”项目的实施，解决了干旱地区群众的饮用水和生活用水，实现了有水吃的梦想；增加了收入，改善了生活，妇女有条件、有时间进行种植、养殖和其它社会活动。据宁夏海原县的统计，2001年与2000年相比，项目户人均增收120-268元，粮食人均增收30公斤；提高了健康水平，减少了妇科病的发病率；提高了妇女素质和能力，促进了她们思维方式和观念的转变；项目的实施提高了妇女的地位，减少了家庭暴力。贵州的数字显示，项目实施后，丈夫打妻子的比例下降了11个百分点；生态环境得到保护和改善。如内蒙古凉城县在退耕的旱坡地种树种草养牛，一杯水变成了一杯奶，实现了生态环境及经济效益双丰收。

2、贯彻了小平同志“共同富裕”的战略思想

“大地之爱·母亲水窖”项目将千千万万个先富裕起来的群体和个人，尤其是东部发达地区的群体和个人的爱心奉献送到西部贫困干旱地区几十万民众手中，“大地之爱·母亲水窖”专项资金有93%来源自我国东中部发达省市，惠及50多个少数民族，使之感受到党的温暖和社会的关怀，充分显示了富了不忘别人的高尚情怀和社会主义制度的优越性。“大地之爱·母亲水窖”项目实现了对社会资源的合理分配和对社会利益的调节，有利于社会矛盾的缓解，有利于社会公平和社会稳定。

3、为社会主义精神文明建设增添了新的亮点

“大地之爱·母亲水窖”项目呼唤互助互爱的道德意识、健康文明的生活方式和回报社会的责任意识，为社会吹进了一股清风，一定程度上推动了社会道德水准的提升以及社会氛围的日益向善；受益群众精神状态发生变化，邻里互助，家庭美德得到发扬；定边县的受益群众自发捐款1100元给一个小学打水窖，这是典型的反哺行为，很多乡村在项目实施后被评为“精神文明先进村”。

4、提升了妇联组织的形象

“大地之爱·母亲水窖”项目使项目区的妇联干部经受了市场经济的洗礼，拓展了工作思路和工作方法，妇联组织的影响力和感召力大大增强。有的同志形象地说，妇联现在是门庭若市，与过去形成鲜明对比，过去没权、没钱，现在是有权、有钱、做大事。妇联及妇联干部在项目实施中所表现出来的作用和才干，引起了各级党政领导的高度重视。有许多县为妇联配备了专用车辆，甚至增加了工作经费。有的妇联干部被提拔，或进入组织的视线。“母亲水窖”项目的实施，改变了群众对妇联工作的看法，老百姓很实在地说：“妇联办的都是实事、好事，都像你们这么干，我们就不愁没有好日子过。”

二、“大地之爱·母亲水窖”项目实施的基本做法

1、坚持社会合作

中国妇女发展基金会依托各级妇联组织，在当地党委、政府的领导下，运用社会化、群众化的工作方式，动员了各方面的力量，形成了上下联动，密切配合，共同推进的工作格局。有效地保证了项目的成功实施。政府对“大地之爱·母亲水窖”项目实施高度重视，在部门协调、资金配套等方面发挥了重要作用；多数项目省都与当地水利部门联合发文，对项目工作提出指导意见，明确分工，层层分解任务。水利部门负责项目规划、技术指导与监督；财务部门保证项目配套资金及时足额到位；扶贫部门配合妇联等部门做好选点、选户工作；宣传部门负责项目实施的宣传报道工作；妇联重点做好牵头协调、组织动员、督促检查、资金使用及整个项目管理工作。特别是县、乡二级领导更是战斗在项目实施的第一线，有力地配合了项目实施。

2、坚持“以人为本”的工作思路

我们在项目实施中突出以贫困妇女为工作中心，通过入户宣传动员、专家指导和技术培训，引导妇女以主人翁精神参与项目执行全过程，在参与中学习、提高和创造。她们一改过去男主外、女主内的传统习惯，在项目入户名单上签字盖章；她们披星戴月投工投劳，把发自内心的感激之情融入到具体行动之中。其参与的程度可以说是空前的。有的村民们自发地选出村民代表参与工程建设中的监督与检查。他们想方设法自筹资金，有的卖了未长肥的牲畜，有的拿出了多年的积蓄；他们富帮穷、强帮弱，不分你我，不讲价钱，团结奋战，呈现出一幕战天斗地的动人场面。由于群众参与热情空前高涨，保证了工程建设进度和质量。

3、坚持科学规范的管理

“大地之爱·母亲水窖”工程属专业性较强的公益项目，不仅包括项目管理、还涵盖了工程建设、水利、卫生、资金运作等专业内容。为此我们制定了较为完备的技术标准和较为完善的管理流程，使项目实施过程中的所有环节得到有效控制，确保了项目运作的规范化、程序化、科学化：

（1）加强领导、精心组织。成立“大地之爱·母亲水窖”项目管理领导小组、项目管理监督小组及项目管理办公室，负责项目实施的组织领导、管理、协调与监督工作；项目执行省（区、市）也分别成立了项目执行领导小组及办公室，明确了各级机构的职责和权限；

（2）建章立制、规范管理。形成了一套较为完善的自上而下的管理机制，保证了项目实施的系统性和周延性。依据国家有关法规，先后制定并完善了《“大地之爱·母亲水窖”项目建设暂行管理办法》等多个运行制度，汇编项目指南。各项目执行省（区、市）结合当地实际制定了实施方案与实施细则，对每一个重要环节都作了规定。比如从中国妇女基金会到项目执行地乡长乃至农户层层签订协议等；

 （3）资金使用，严格透明。一是资金专户管理，做到县以上妇联均设立了专户，相当部分的省地县政府配套资金也纳入了专户，实行统一管理，确保专款专用。二是资金拨付上下一条线，材料的购买结算等完全由妇联专人负责，中途不再转手。三是建材统一购买，减少中间环节，保证资金足额使用。四是资金使用精打细算，力争把每一分钱都用在刀刃上。五是严格预算结算，财务和审计人员跟踪监督。六是资金使用透明，项目实施点对资助金额的使用情况张榜公布，对农户受益情况进行造册登记，建档立卡。七是坚持“三个一点”，妇基会拨一点，当地政府拿一点（1∶1配套），群众出一点（自筹或投劳），发挥了专项基金的带动效益。

（4）控制质量，五个到位。为确保施工质量，各级妇联狠抓了五个到位，即项目培训到位，各级妇联协同水利部门层层举办管理和技术培训，帮助老百姓掌握建窖工艺技术；材料把关到位，在材料购买时有专门的水利技术人员进行验收；技术服务到位，做到每个环节都有专业技术人员进行现场指导;施工监控到位，注重及时对施工过程中和工程完毕时进行检查验收。

（5）完善机制、控制风险。一是激励培训机制，对工程采取评分制度，奖罚分明；请专家和技术人员对施工人员进行培训，杜绝技术上的漏洞。二是监督评估机制，成立由捐资单位代表、审计、公证、媒体的等组成的全国性监督委员会和由农业、水利、妇女学等专家组成的项目专家组，对项目实施过程进行跟踪、监督和评估，实现监督评估社会化、多元化，去年监督委员会和专家组共有30余人次赴项目地进行考察和验收。三是管护机制，明确水窖和供水工程的权属，制定管护措施，确保水窖长期发挥效益。

4、坚持求真务实的工作作风一是把项目资金真正落实到最需要帮助的地区和农户。中国妇女基金会、各级妇联协同有关部门，发扬吃苦耐劳的精神，本着尊重科学、讲求高效、统筹规划的原则，深入调查研究，走乡串户，行程几十万公里，对项目实施地政府配套资金能力、基层妇联管理能力、群众参与积极性和当地水资源情况、地理条件等进行综合考察，准确选点选户提供科学依据。二是因地制宜地选择适合各地情况的供水载体。本着实事求是的原则，各级妇联在对当地水源状况、地形地貌、人口居住情况反复实地勘察进行科学论证的基础上，采取最科学、最经济的方案，宜井则井，宜窖则窖，宜池则池。如重庆市根据水源等情况由原来建765口水窖改为修建13处集中供水工程，节约投资三分之一以上，提高了水质的标准，扩大了收益面。三是运作队伍视群众的利益高于一切，不怕苦、不怕累，扎实工作，与群众打成一片，真正把心同群众贴在一起。有的放弃了盼望已久的出国考察；有的已办了退休手续还主动要求完成“母亲水窖”后再休息；有的由于过度疲劳引起了浮肿，仍然坚持在工地上；有的拿出自己的微薄收入为工程垫资；有的县乡发不出干部工资却挤出钱来为老百姓修水窖……，老百姓说，妇联干部打窖前是“粉嘟嘟”，打窖后是“黑蛋蛋”。

5、坚持舆论的经常性监督和推动利用召开动员会、座谈会、培训会、举行启动、竣工仪式等机会，通过广播、电视、报刊、工作简报、在窖体上冠名等形式对项目实施的背景、意义、进展情况及效果进行全方位宣传报道，形成社会交代机制；利用舆论去影响人们的行为，推动公众对"大地之爱 母亲水窖"项目的认知和持续性支持。去年，中央电视台、人民日报、中国妇女报、北京电视台、公益时报、中国日报等多家媒体的记者不怕苦、不怕累，深入“大地之爱·母亲水窖”项目点进行实地考察和报道。据不完全统计，中央和实施地报刊报道就达200多篇、电视报道300多次。其中《中国妇女报》将“大地之爱·母亲水窖”评为2001年度十大女性新闻。

三、工作中存在的不足

现在“大地之爱·母亲水窖”项目已取得了令人鼓舞的进展。但项目实施过程中也还有一些不尽如人意之处，表现为：

（1）个别地区的妇联干部对“大地之爱·母亲水窖”项目的复杂性还估计不足，认识还不到位，存在畏难情绪、过分依赖当地有关部门。

（2）对工程措施选择的科学论证还欠充分，对项目设计的可持续发展和发挥综合效益方面思路比较单一，部分工程对水质问题考虑不够，在一定程度上影响了效益的最大化。

（3）个别项目实施地对项目实施的管理还不够深入，特别是对工程建设全过程管理及关键环节的监测不够落实，建后管理和档案资料管理还不够规范。项目责任人还存在作风飘浮的问题。

（4）有的项目执行省在资金的使用方面过于分散，摊子铺得较大，在一定程度上影响了项目实施的规模效应。

（5）有些地方盲目承诺配套，兑现情况不够好。

四、下一步工作设想

作为“大地之爱·母亲水窖”项目的组织者和实施者，中国妇女发展基金会深感任务的艰巨和责任的重大。在今后的实施过程中，要加强以下几方面的工作：

1、进一步优化项目实施的环境“大地之爱·母亲水窖”项目的发展依赖于良好的环境支持。一要通过加大宣传与培训的力度，争取社会各方面的理解与支持，优化外部环境。二要加强项目实施队伍的能力建设，进一步培养工作人员的爱心、事业心、进取心。提高管理效率，优化内部环境。

2、提高项目设计的水平，发挥项目的综合效益 要充分发挥专家队伍的作用，加强对项目的科学论证，如项目实施地点的选择、工程措施确定、水质问题等。要进行周密的投入产出分析，充分考虑项目实施后水资源的利用问题，使工程发挥最大的效益，促进当地可持续发展。

3、以项目带动筹资，促进项目的可持续发展为了保持“大地之爱·母亲水窖”项目的生命力，必须抓好持续性募资工作。要进一步提高项目的形象和社会信任度，特别是要通过透明的财务管理，使捐助者清楚地了解他们所捐赠的钱物是如何使用的，以达到公众的广泛认同，并将这种认同转化为积极的参与性行动；要进一步发挥舆论的作用，宣传项目实施的重大意义和项目成果。适时组织捐赠者代表赴项目实施地进行现场考察，以实际运作成果来回报捐赠单位，使更多的爱心人士来关注和支持西部妇女的发展。

4、加强对项目实践的研究，用理性来支撑项目发展对实践的总结和研究可以不断打造和巩固“大地之爱·母亲水窖”项目发展的知识平台，并完善实践活动的开展。虽然我们去年在项目实施中取得了一些成绩和经验，但还缺乏系统性、综合性和预见性。迫切需要我们加强对实践的理性总结和研究。加强对实施策略、法律保护、实施效果、发展战略等相关课题的研究，并促进调研成果的转化。开发计算机信息管理系统，将此运用到项目的管理和研究中去。

5、努力探索项目资金运作的新模式。“大地之爱·母亲水窖”专项基金在所有基金会的基金规模中可以说是最多的，但相对于西部老百姓需求却只是杯水车薪。我们必须在充分发挥项目影响带动作用的同时，探索项目资金使用的新模式。比如从支持型逐步过渡到扶持型，使有限的资金发挥最大化的效益，为西部干旱缺水地区妇女儿童办更多的实事和好事。

6、拓展项目发展的思路实践表明，“大地之爱·母亲水窖”项目不仅解决了西部妇女及家庭的缺水问题，而且产生了许多意想不到的连带作用，这对我们的项目的发展战略提出了新的要求。因此要坚持品牌战略，以“水窖”项目为龙头，开发与水资源相关联的、适合西部妇女发展的延伸项目，拓展和丰富“大地之爱·母亲水窖”品牌的内涵，致力于提高农民的生产技术和水平，进而发展低成本种养殖业和现代农业，为西部妇女真正告别贫困奠定坚实基础。

过去的一年，我们认真实践 "三个代表"重要思想，走出了扎实的一步，取得了丰硕的成果。新的一年，我们要更加团结一致、努力开拓，百尺竿头，更进一步。

中国妇女发展基金会"大地之爱 母亲水窖" 实施情况汇报

（2002年9月9日）

一、项目实施基本情况

中国妇女发展基金会在年初总结验收会的基础上开始实施第三期“大地之爱·母亲水窖”项目。从今年3月起，在西部陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、新疆、西藏、四川、重庆、贵州、云南、广西12个省（区、市）、享受国家西部政策的湖南湘西自治州、湖北恩施自治州、延边朝鲜族自治州及山西、黑龙江、江西、安徽、河北、天津、北京等省（区、市）部分贫困地区实施"大地之爱 母亲水窖"项目，截至目前已投放项目专项基金2760万，全年计划投放资金的总额度为4000万元。 目前项目的进展顺利，大多数省份进入中期监测阶段，个别省份的工程已基本竣工，正在进行省级验收。今年10月底北方地区上冻前全部工程将完工交付验收。预计今年受益人口达40万人。

二、2002年度“大地之爱·母亲水窖”项目实施主要特点

1、实施更加规范、管理更为科学。

中国妇女发展基金会邀请项目专家小组在综合多方意见充分论证的基础上进一步修订完善了《“大地之爱·母亲水窖”项目指南》，使项目申报、审批、实施、验收程序更加规范、科学、有章可循、更具操作性。各项目实施地依据《“大地之爱·母亲水窖”项目指南》的有关要求，结合当地实际，在科学选点、工程措施的选择、水质化验与改善、工程关键环节监测等方面落实得更加扎实。

2、项目设计水平进一步提高。项目的技术管理采取水利专家分片包干负责制，全过程参与项目的培训、技术指导、监督、验收。对项目管理文书的标准化、管理规程的制定起到了关键性作用。2002年4月，利用水利部召开全国会议的契机，邀请专家小组成员就“大地之爱·母亲水窖”项目工程技术和项目管理程序进行了培训。同时在项目申报的过程中，针对不同省区的具体情况又分别对青海、甘肃、贵州、广西、内蒙古、湖北等省进行了单独培训，提高了工程的设计和施工水平，有效的保证了工程的设计的科学规范。

3、项目管理实现网络化。今年我们开发了计算机项目管理信息软件，经反复调试，目前及进入试用阶段。管理软件投入使用后，各项目实施地从项目的申报、入户名单的报送、项目的常规管理、项目效益的评估分析和捐赠者信息管理等都可以通过计算机网络来实现，有效的缩短了项目报送的周期，减少了各执行单位的工作量，方便了专家对项目效益的统计和评估。

4、围绕项目实施开展课题研究。为加强对项目的理性支持，上半年我们组织了课题研究小组，运用科学系统的评估理论体系对项目的定位、目标、运作方式进行科学的评估，分别从效益、工程技术、水质、资金运作、公益组织发展等方面作综合评价分析，年内将完成部分阶段性研究成果。

5、采取净水措施，提高水质标准。雨水在收集过程中，由于冲刷地面受到了诸如泥砂、人畜粪便、化肥农药等的污染。水的感官性状指标和细菌学指标存在一定问题。因此在今年的项目实施过程中，我们要求各项目执行机构采取适当的净水措施，如投放净化药品等措施，另外，我会联合清华大学等单位寻求可供“大地之爱·母亲水窖”使用的高效低耗雨水集蓄水质净化技术，待试用后进一步推广。

6、妇联组织实施项目的能力进一步提高。在项目实施初期有的妇联干部感到对执行工程类项目缺乏经验和相关的专业知识，通过一年多的项目实施，大多数妇联干部系统了解了项目运作、资金管理、技术要求、检查验收等各个环节。许多水利部门的技术人员感慨：妇联干部都成了项目管理和技术指导的专家了。

7、注重发挥项目实施的综合效益，整体推进。项目的实施已超出了一般意义上的扶贫项目，不仅解决了当地群众生存中的最大忧患，极大的改善了干旱地区老百姓的生活环境和卫生条件，促进了当地群众的思想解放和观念转变。他们以水为龙头开展延伸项目，发展生产、改善生活。如部分地区在各级政府及有关部门的支持下，将水窖项目实施与农村的村社改造、院落美化、修建沼气池、卫生厕所、牲畜圈养、发展庭院经济等项目有机结合，立体开发，全面发展。

三、围绕项目实施开展的宣传反馈活动

1、启动关注“母亲水窖”西部行系列活动

为了扩大“大地之爱·母亲水窖”项目的社会影响力，向新闻媒体和捐赠者全面反馈专项资金的使用情况和项目的实施情况，接受社会各界的有效监督。我会于2002年8月2日启动“关注‘母亲水窖’西部行”活动，陆续邀请爱心家庭代表、新闻记者代表、爱心城市代表、爱心集体代表和亲身感受西部百姓真实的生活，感受西部缺水及贫困的现状、感受西部百姓对捐赠真真挚的情感；全面了解项目的实施情况和效果,截至2002年9月，已组织近20名中央级媒体记者赴内蒙、甘肃等地采访，采写了大量生动翔实的报道，有效地扩大了“大地之爱·母亲水窖”项目的社会影响力，为今后项目的可持续发展营造了良好的舆论环境。分5批次组织广东省直机关、中国银河证券、河北省直机关、信息产业部等捐赠单位回访团赴捐款落实地考察项目实施情况。利用双休日组织北京市部分爱心家庭赴内蒙古自治区考察项目执行情况并利用当地的自然资源对青少年进行爱国主义教育和国情教育。我们还将陆续组织捐赠单位、新闻记者、爱心城市代西部行系列活动。

2、召开“大地之爱·母亲水窖”项目实施情况汇报会

为了向捐赠单位详细汇报“大地之爱·母亲水窖”项目的实施情况和善款的具体落实情况。我会于2002年8月15日召开“大地之爱·母亲水窖”项目实施情况汇报会。捐赠单位代表、新闻媒体代表、项目专家小组和监督委员会成员，在亲临项目区后，围绕善款的落实情况、项目的实施情况、项目的工程质量等方面进行发言，对项目的有效实施给予了高度评价，他们一致认为只有亲临现场、亲眼目睹当地干旱缺水情况后才能真正体会到水是当地群众脱贫致富的希望，才能深切的感受到"大地之爱 母亲水窖"项目给当地群众带来的实惠，才能认识到该项目是实现“三个代表”重要思想的真实体现，是响应国家西部开发战略号召的根本切实之举，是推进公民道德建设的有效载体。与会企业代表纷纷表示将一如既往的对“大地之爱·母亲水窖”这项关系到人民群众利益的公益项目给予关注和支持，尽自身所能为社会公益事业做出更大的贡献。

3、赴捐赠单位汇报项目实施情况

自2002年3月起，莫书记及妇基会同志赴中国电信集团、中国保监会、中国银河证券公司、中国个体劳动者协会、北京市个体劳动者协会等捐赠单位汇报项目实施情况，并带去了受益地区群众赠送的锦旗、手工艺品等。捐赠单位领导纷纷表示，“全国妇联实施‘大地之爱·母亲水窖’项目效果很好。作为组织者、宣传者起了很好地桥梁作用，工作很细致，深入扎实，专门给予我们回馈和沟通，给我们做了表率，这一点我们感受很深。企业的发展需要有一个很好的社会环境，企业的繁荣也是社会、老百姓支持的结果，因此，会利用你们的光盘等宣传资料对企业员工进行教育，也会一如既往的支持和关注‘大地之爱·母亲水窖’项目的发展。”